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La política de competencia debe cambiar para ayudar a las nuevas empresas a luchar contra las plataformas "el ganador se lleva todo", dice U …

Un informe independiente encargado por el gobierno británico para examinar cómo la política de competencia debe adaptarse a la era digital ha llegado a la conclusión de que los gigantes tecnológicos no enfrentan una competencia adecuada y que la ley debe actualizarse para abordar lo que define Los "nuevos" desafíos del "ganador toman todas las plataformas".

El panel también recomienda nuevas intervenciones estratégicas para apoyar activamente a las nuevas empresas, incluido un código de conducta para "las plataformas digitales más importantes"; y medidas para promover la portabilidad de datos, estándares abiertos e interoperabilidad para ayudar a generar un impulso competitivo para innovaciones rivales.

El canciller británico Philip Hammond anunció la revisión del mercado el verano pasado y dijo que el gobierno se ha comprometido a "formular las grandes preguntas sobre cómo garantizar que estos nuevos mercados digitales funcionen para todos".

La culminación de la revisión: un informe de 150 páginas, publicado hoy, titulado Desbloqueo de competencia digital – es el trabajo del panel de expertos en competencia de gobierno digital presidido por el ex asesor económico del ex presidente de los Estados Unidos Barack Obama, el profesor Jason Furman.

"El sector digital ha generado beneficios sustanciales, pero estos han costado el dominio creciente de algunas compañías que restringen la competencia y la elección e innovación del consumidor. Algunos dicen que esto es inevitable o incluso deseable. Creo que el Reino Unido puede hacerlo mejor ", dijo Furman hoy en un comunicado

. En el informe, la comisión escribe que cree que la política de competencia debe ser "provista de herramientas para enfrentar nuevos desafíos, no alejarse radicalmente de sus bases establecidas".

"En particular, la política debe seguir basándose en una evaluación cuidadosa de la evidencia y los modelos económicos", sugieren, también argumentando que el "bienestar del consumidor" sigue siendo la "perspectiva apropiada para motivar la política de competencia" y rechazando la idea de que es necesario un nuevo enfoque.

Pero de manera crucial, su visión del bienestar del consumidor es una iglesia amplia, no una trinchera de precios estricta, con el informe que afirma que una base de bienestar del consumidor para el derecho de la competencia puede tomar también otras cosas, incluyendo (pero no limitado a) "elección, calidad e innovación".

Furman dijo que el panel, establecido en septiembre de 2018, describió "una propuesta equilibrada para otorgar a las personas más control sobre sus datos, brindando a las pequeñas empresas más oportunidades para ingresar y prosperar y crear más previsibilidad para las grandes empresas digitales "

" Estas recomendaciones traerán un impulso económico impulsado por las empresas emergentes e innovaciones tecnológicas del Reino Unido que ofrecerán a los consumidores una mayor opción y protección ", comentó

Al comentar sobre la publicación del informe, Hammond ha dijo: "La competencia es esencial para garantizar que el mercado funcione en interés de los consumidores, pero sabemos que algunos gigantes de la tecnología todavía están acumulando demasiada energía, lo que impide que las pequeñas empresas ingresen al mercado", y agregó: "El trabajo de Jason Furman y el grupo de expertos es invaluable para garantizar que estemos a la vanguardia de ofrecer una mercado digital competitivo. "

El canciller dijo que el gobierno" examinará cuidadosamente "las propuestas y que responderemos para fin de año, con un plan para implementar los cambios que considere necesarios" para garantizar que nuestros mercados digitales sean competitivos y Que los consumidores obtengan el nivel de elección que merecen.

Regulación de la solicitud pro-startup

El grupo rechaza la visión, en su mayoría fuertemente propuesta por los gigantes de la tecnología y sus vehículos de cabildeo, de que la competencia está floreciendo en línea, por lo que no se necesitan cambios en la política de competencia [19659002] También rechaza el argumento de que las plataformas digitales son "monopolios naturales" y la competencia es imposible. Rechaza la idea de imponer una regulación similar a la utilidad, como en el sector energético.

En cambio, el jurado declara que ve "una mayor competencia entre las plataformas digitales no solo es necesaria sino también posible, siempre que se implementen las políticas correctas". El mayor "conjunto de políticas faltantes" es el que "ayuda activamente a promover la competencia", argumenta en la introducción del informe.

"En lugar de confiar únicamente en las herramientas competitivas tradicionales, el Reino Unido debería adoptar un enfoque prospectivo que cree y aplique un conjunto claro de reglas para limitar las acciones anticompetitivas de las plataformas digitales más significativas, al tiempo que reduce las barreras estructural que actualmente obstaculiza la competencia efectiva ", continúa el grupo, solicitando nuevas reglas para abordar" el ganador "tomando todas las plataformas tecnológicas basadas en" principios generalmente acordados desarrollados en códigos de conducta más específicos con la participación de a & # 39; amplia gama de partes interesadas ".

Junto con los esfuerzos políticos activos para respaldar las nuevas empresas y las escalas de ampliación, facilitando a los consumidores mover sus datos a través de servicios digitales; presionando para que los sistemas se construyan alrededor de estándares abiertos; y para que los datos de los gigantes tecnológicos se pongan a disposición de los competidores, las reformas sugeridas respaldarían un sistema que es "más flexible, predecible y oportuno" que el régimen actual, dicen.

Entre las recomendaciones específicas del panel se encuentra una invitación a establecer una nueva unidad competitiva con experiencia en tecnología, economía y ciencias del comportamiento, además de respaldar los poderes legales.

El panel espera que esta unidad se centre en brindar a los usuarios un mayor control sobre sus datos (para alentar un cambio de plataforma) y cómo desarrollar un código de conducta competitivo que se aplique a plataformas más grandes. "Esto solo se aplicaría a compañías particularmente poderosas, aquellas que se considera que tienen un" estatus de mercado estratégico ", para evitar crear nuevas cargas o barreras para las compañías más pequeñas", escriben.

Otra recomendación es capacitar a los reguladores existentes para contrarrestar las prácticas ilegales anticompetitivas, para que sea más rápido y más fácil procesar las violaciones, con el informe destacando las tácticas de acoso por parte de los líderes del mercado como un problema actual

"No hay nada intrínsecamente erróneo en ser una gran empresa o un monopolio y, de hecho, en muchos casos esto puede reflejar eficiencias y beneficios para los consumidores o las empresas. Pero las empresas dominantes tienen la responsabilidad particular de no abusar de su posición al protegerla, extenderla o explotarla de una manera injustificada ", escriben. "Sin embargo, la aplicación antimonopolio existente a menudo puede ser lenta, incómoda e impredecible. Esto puede ser particularmente problemático en la industria digital en rápido movimiento.

" Es por eso que recomendamos cambios que permitan un mayor uso de medidas provisionales para prevenir daños en la competencia mientras un caso está en curso, y ajustar los estándares de apelación para equilibrar los intereses de las partes con la necesidad de que la autoridad de la competencia tenga instrumentos utilizables y un margen apropiado de juicio. El objetivo es confiar menos en multas grandes y procedimientos extendidos en lugar de una acción más rápida que aborde de manera más directa y solucione el comportamiento problemático. "

El grupo de expertos también dice que los cambios en las reglas de fusión son necesarios para permitir que la competencia del Reino Unido y la Autoridad del Mercado (CMA) intervengan para detener las fusiones digitales que podrían dañar la competencia futura, el 39; innovación y elección del consumidor, que indica que las decisiones actuales están demasiado concentradas en los impactos a corto plazo.

"En los últimos 10 años, las 5 empresas más grandes han realizado más de 400 adquisiciones en todo el mundo. Nadie ha sido bloqueado y muy pocos han tenido condiciones relacionadas con la aprobación, en el Reino Unido o en cualquier otro lugar, o incluso han sido revisados ​​por las autoridades de competencia ", nota.

Es necesario dar mayor prioridad a la revisión de las posibles implicaciones de las fusiones. en su opinión.

Las decisiones sobre la aprobación de las fusiones por parte de la CMA y otras autoridades a menudo se han centrado en los impactos a corto plazo: en los mercados digitales dinámicos, los efectos a largo plazo son Fundamental para determinar si una fusión podría perjudicar a la competencia y a los consumidores. La compañía comprada podría convertirse en un competidor de la plataforma. La fuente de su valor es una innovación que, en caso de propiedad alternativa, podría hacer que el mercado esté menos concentrado. ? Se compra para acceder a los datos del consumidor, lo que dificultará el desafío de la plataforma? ncipio, todas estas preguntas pueden informar las decisiones de fusión en el marco actual de la competencia, centrándose en el bienestar del consumidor. No es necesario alejarse de esto o implementar una presunción general contra las fusiones digitales, muchas de las cuales pueden beneficiar a los consumidores. En su lugar, estos problemas deben considerarse de manera más consistente y efectiva en la práctica.

En parte, la CMA puede lograr esto al dar mayor prioridad a las decisiones de fusión en los mercados digitales. Estos casos pueden ser complejos, pero influyen en los mercados que son de importancia crítica para los consumidores, proporcionando servicios que dan forma a la economía digital.

En otra recomendación que aborda el duopolio adtech de Google -Facebook el informe también solicita al CMA que inicie un estudio de mercado formal en el mercado de la publicidad digital, que está sufriendo de falta. de transparencia

El panel también observa preocupaciones similares planteadas por otras revisiones recientes.

La ​​publicidad digital está impulsada cada vez más por el uso de datos personales de los consumidores para la orientación. Esto, a su vez, aporta la ventaja competitiva para las plataformas capaces de aprender más sobre la identidad, la posición y las preferencias de un mayor número de usuarios. El mercado opera a través de una compleja cadena de capas de tecnología publicitaria, en la que las sucursales de las plataformas principales compiten en términos opacos con las actividades de terceros. Este informe se une al Comité de Auditoría y Deportes, Cultura, Medios y Deportes de Cairncross para pedirle al CMA que utilice sus capacidades y poderes de investigación para examinar si los actores en estos mercados están operando adecuadamente para ofrecer una competencia efectiva y beneficios. para el consumidor.

también solicita nuevos poderes para obligar a las compañías de tecnología más grandes a abrirse a compañías más pequeñas al proporcionar acceso a conjuntos de datos clave, aunque sin violar la privacidad individual. Cita a la Banca Abierta como un modelo de movilidad de datos " notable "que está en funcionamiento. [19659002] "La Banca Abierta proporciona un ejemplo instructivo de cómo la intervención de políticas puede superar los desafíos técnicos y de coordinación y los incentivos desalineados al crear un cuerpo con suficientes fondos para impulsar el desarrollo y el desarrollo. "Implementación de las nueve principales instituciones financieras", sugiere. [19659002] El panel insta al Reino Unido a comprometerse internacionalmente en el tema de la regulación digital, escribiendo que: "Muchos países están considerando cambios políticos en esta área. El Reino Unido tiene la oportunidad de dar Por ejemplo, contribuir a estimular una discusión global basada en la premisa compartida de que la competencia es ventajosa, la competencia es posible, pero debemos actualizar nuestras políticas para proteger y expandir esta competencia por el interés de los consumidores y las economías dinámicas y dinámicas ". [19659002] Y en solo un ejemplo de la considerable charla que se está llevando a cabo alrededor de la competencia tech +, una comisión de la Cámara de los Lores esta semana también recomendó pruebas de interés público para las propuestas de fusión de tecnología, y sugirió que un regulador digital global es necesario para ayudar a llenar los vacíos legislativos y trabajar a través de la superposición legislativa.

Al analizar los pros y los contras de la concentración en los mercados digitales, el panel de expertos subraya la eficiencia y la comodidad que esta dinámica puede ofrecer a los consumidores y las empresas, así como las posibles ganancias a través de la innovación. del producto.

Sin embargo, el panel también indica lo que dice que pueden ser "bajas sustanciales" de la concentración del mercado digital, incluida la erosión de la privacidad del consumidor, las barreras de entrada y escala para nuevas empresas y los bloques la innovación más amplia, que establece que "puede superar cualquier ventaja estática" – escriba:

Puede aumentar los precios reales al consumidor, reducir la elección o afectar la calidad, incluso cuando los consumidores no tienen que pagar nada por el servicio, es posible que con una mayor competencia los consumidores hayan renunciado menos en términos de privacidad o que se les haya pagado por sus datos. Puede ser más difícil para las nuevas empresas ingresar o escalar. innovación, ya que las grandes empresas temen menos a los recién llegados y los nuevos participantes tienen dificultades para llevar sus productos al mercado, lo que crea un compromiso donde los costos potenciales La concentración dinámica supera los beneficios estáticos.

El jurado opina que "la competencia por el mercado no se puede considerar, por sí sola, para resolver los problemas asociados con el vuelco del mercado y la aceptación por parte del ganador", argumentando que las intervenciones regulatorias anteriores han contribuido a cambiar el Las condiciones del mercado, es decir, facilitar cambios tecnológicos que han creado nuevos mercados y compañías que han llevado a la destrucción de los gigantes tecnológicos dominantes de la antigüedad.

Entonces, en otras palabras, el grupo cree que la acción del gobierno puede desbloquear las interrupciones del mercado (de ahí el título del informe) y que es una narrativa demasiado simplista para afirmar que el cambio tecnológico solo restaurará mercados.

Por ejemplo, el predominio del hardware de IBM en los años 60 y principios de los 70 se hizo menos importante debido a la aparición de PC y software. La dominación de los sistemas operativos y los navegadores de Microsoft ha llevado a un cambio a Internet y una expansión de la elección. Pero estos cambios han sido facilitados, en parte, por la política del gobierno, en particular los casos antimonopolio contra estas compañías, sin los cuales los cambios nunca se habrían producido.

El panel también argumenta que hay una aceleración del dominio del mercado en la economía digital moderna, lo que hace que sea aún más necesario que los gobiernos respondan escribiendo "efectos de red y retorno". en la escala de datos parecen estar aún más arraigados y el mercado parece haberse estabilizado rápidamente en comparación con el mayor grado de abandono en los primeros días de la World Wide Web ".

También indican el riesgo de que la inteligencia artificial y la tecnología de aprendizaje automático conduzcan a una mayor concentración del mercado, advirtiendo que "las empresas más capaces de aprovechar [the next technological revolution] podrían ser las grandes empresas existentes debido al # 39; importancia de los datos para el uso exitoso de estas herramientas ".

Y aunque sugiere que las nuevas empresas de IA pueden ofrecer un camino hacia un reinicio competitivo, a través de una tecnología sustancial Sin embargo, todavía no hay alivio de los esfuerzos empresariales por "la medida en que los competidores son adquiridos por los más grandes". Empresas – con poco o ningún escrutinio ".

Al discutir otras dificultades relacionadas con la regulación de la gran tecnología, el panel advierte sobre el riesgo de que los reguladores sean "atrapados por las compañías que regulan"; además de enfatizar que generalmente están en desventaja en comparación con los innovadores de alta tecnología que intentan gobernar.

En un capítulo final que considera los posibles impactos de sus recomendaciones de políticas, el grupo de expertos sostiene que el éxito de su enfoque podría ayudar a fomentar la innovación de inicio en una amplia gama de sectores y servicios.

"De acuerdo con los mercados digitales, la implementación de las recomendaciones permitirá que más compañías nuevas conviertan las ideas innovadoras en grandes servicios nuevos y actividades rentables", sugieren. "Algunos continuarán siendo adquiridos por grandes plataformas, donde esta es la mejor manera de llevar la nueva tecnología a un gran grupo de usuarios. Otros crecerán y operarán junto a grandes plataformas. Los servicios digitales serán más diversificados, más dinámicos, con más especialización y opciones disponibles para los consumidores que lo deseen. Esto podría llevar a una inversión próspera en estas compañías del Reino Unido ".

Al citar algunos" ejemplos potenciales "de servicios que podrían evolucionar en este entorno más competitivo, sugieren que podrían al ser agregadores de contenido social que "reúnen el mejor material de los amigos de las personas a través de diferentes plataformas y sitios"; "Los servicios de privacidad podrían ofrecer a los consumidores un lugar único y simple para administrar la información que comparten en diferentes plataformas"; actividades de tecnología publicitaria independiente y dinámicas cambiantes de mercado que puede "reequilibrar la participación de los ingresos por publicidad a los editores".

Los principales beneficios esperados para los consumidores se reducen a un mayor servicio y variedad de características; mayor privacidad y transparencia; y control genuino sobre los servicios que usan y cómo quieren usarlos.

Mientras que para nuevas empresas y reducciones de personal, el panel ve estándares abiertos y acceso a datos, y una aplicación efectiva de la nueva unidad de mercado digital, que crea "una amplia gama de oportunidades para desarrollar y atender nuevos mercados". adyacente o interconectado con plataformas digitales existentes ".

El impacto combinado debería ser el fortalecimiento y la profundización del ecosistema digital competitivo, creen.

Otra ventaja esperada para las nuevas empresas es "la confianza en la estructura y el reconocimiento de que las empresas digitales innovadoras estarán protegidas de la ejecución hipotecaria o la exclusión", que según ellos "deberían catalizar las inversiones en empresas digitales en el Reino Unido, impulsando crecimiento de la industria "

" Los cambios a la ley de competencia … significan que cuando una empresa puede convertirse en un competidor exitoso, ese camino hacia un mayor crecimiento está protegido y es compacto en el futuro, anie , no se considerará una plataforma dominante como el único modelo de negocio realista ", añaden.

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